经济观察网 记者 任晓宁 10月29日下午5点，市场监管总局在官网发布了两份与互联网平台相关的征求意见稿，分别是《互联网平台分类分级指南（征求意见稿）》（简称《分类指南》），《互联网平台落实主体责任指南（征求意见稿）》（《简称《责任指南》），总局将互联网平台分为超级平台、大型平台和中小平台，并对不同类型平台制定了不同的主体责任。
按照《分类指南》规定的标准，年活跃用户5亿以上，核心业务涉及两类平台业务，市值（估值）在1万亿元以上的平台，属于超级平台。按这个标准，微信、淘宝、抖音、支付宝、QQ都属于超级平台。年活跃用户5000万以上，市值（估值）不低于1000亿元的平台，属于大型平台。这些超大型平台将承担更大更多的平台责任，《责任指南》对其单独列出了9条责任。
中国政法大学民商经济法学院教授焦海涛对这两份指南非常关注，他研究关注互联网平台多年，认为这两份指南意味着“中国平台治理的规则向前走了很大一步。”此前，国内平台治理以《反垄断法》为基础，现在相当于在《反垄断法》之外，另行制定了一套新的规则。“它的规则和逻辑与《反垄断法》不一样，很明显是对《反垄断法》的重要补充，规则更加的清晰明确了，而不是只是对法律的细化。”
此前以《反垄断法》为核心的平台治理规则，最大难点在于对平台支配地位的认定。平台分级之后，能够一目了然的认定了。只要平台用户规模、市值等符合标准，就应承担指南要求的责任，避免了过往互相扯皮的困境。
据经济观察网记者了解，去年12月以及今年6月，欧盟和美国也分别出台了对互联网平台分级的法律草案，焦海涛告诉记者，与法律相比，指南强制力较弱，但好处在于快，一般指南草案发布后，无意外情况下两三个月就能正式实施。对于企业，也是好事，更有利于他们做合规。
深度科技研究院院长张孝荣认为，平台分级后，将平台划分不同级别，会有助于精准实施政策，避免政策出台后影响整体行业发展。
平台分为三级
市场监管总局依据用户规模、业务种类以及限制能力不同，将互联网平台分为超级平台、大型平台和中小平台三类。
其中，年活跃用户5亿以上，核心业务涉及两类平台业务，市值（估值）在1万亿元以上，具有超强限制商户接触消费者（用户）的能力的平台，为超级平台。
年活跃用户5000万以上，有表现突出的主营业务，市值（估值）不低于1000亿，有较强的限制商户接触消费者（用户）的能力的平台，为大型平台。
有一定用户规模、有限业务种类、有限经济体量、有限限制能力的平台，为中小平台。
焦海涛告诉记者，平台分级最大意义在于，明确了标准。之前平台治理主要适用《反垄断法》，但《反垄断法》有一个非常不确定的地方，就是难以认定平台的市场支配地位。“什么是市场支配地位？它本身就很模糊，需要反复论证，然后论证的时候一定会有不同的意见，你认为他有，他认为自己没有，总是很模糊，这时企业就会有疑惑，我到底能不能做，要不我就试探一下？”
分级之后，只要在用户规模、市值等标准上符合，就要按照相应标准履行责任。之后，三类平台企业对自己的责任各自明晰，对于超大型的平台，它相当于是施加一些更加严格的义务和责任。小型的平台就不需要去施加特别的义务，按照既定的法律去承担义务就可以了。
焦海涛告诉记者，市场监管总局的分类方法，与国际通用分类标准类似。美国和欧盟都已经提出了类似的概念，而且分类的标准也基本上都是一致，只是没有像中国分为三级这么细了。这也说明，对平台分级是一个国际上的大趋势。
与法律相比，指南不具有法律约束力，但好处在于，时效较快。欧盟和美国试图用法律的方式立法，分别在去年12月和今年6月提出草案，但何时正式立法，还需要很长时间。国内以指南形式推出征求意见稿，如果进展顺利，两三个月之后可能就出来了，“也可以看出来，监管部门可能也希望尽早地把这样一些规则给明确下来。”
超大平台承担更大责任
《互联网平台落实主体责任指南（征求意见稿）》中，对不同类型平台要求了不同主体责任。指南共有36条，其中前9条全部针对超大型平台。
